治理“摇一摇”乱跳转

“有些‘摇一摇’广告特别灵敏，手机轻轻一晃或稍有颠簸就会跳转页面，都来不及关闭。”说起一些APP的“摇一摇”功能，北京白领周先生深受其扰。走在路上使用手机时，他常常会“中招”——被迫打开第三方APP或者下载安装新的应用。

对于周先生反映的“摇一摇”乱跳转问题，《通知》提出，开屏和弹窗信息窗口要提供清晰有效的关闭按钮，保证用户可以便捷关闭;不得频繁弹窗干扰用户正常使用，或利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作。

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据悉，这次标准制定还从技术上细化了相关参数设置。对“摇一摇”动作的设备加速度、转动角度、操作时间等一系列参考数值都作了设定，确保在走路、乘车、拾起放下手机等日常场景中，APP信息窗口不会出现误触发而跳转。

《通知》提出的系列措施中，专门围绕提升用户服务感知的有12条，聚焦在APP安装卸载、服务体验、个人信息保护、诉求响应等方面。例如，针对此前困扰用户的“强制安装”“卸载不掉”等问题，《通知》要求，向用户推荐下载APP应遵循公开、透明原则，确保知情同意安装，不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户下载安装。同时，APP应当可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

上海正策律师事务所律师董毅智接受本报采访时说，《通知》出台的时间及时、内容全面，围绕应用服务安装、使用、卸载的全流程，系统梳理了影响用户感知的环节，并提出优化改善的措施，直击现实堵点、痛点，保障了用户知情权、选择权。

上下游合力共治

在需求侧，《通知》着力解决影响用户服务感知的问题;在供给侧，《通知》则围绕移动互联网行业上下游全链条各主体，提出强化管理要求，着力提升体系化服务能力。

移动互联网应用服务涉及APP开发运营、分发、运行等多个链条，根据服务形态、业务场景、功能特点，《通知》重点针对5类主体提出了具体规范要求：APP开发运营者直接面向用户提供服务，要落实主体责任;分发平台为用户提供APP搜索、下载安装渠道，要强化分发管理;SDK(软件开发工具)内嵌在APP中，广泛应用于定位、支付、信息推送等功能场景，要规范应用服务;智能终端为用户提供APP运行的硬件载体，要筑牢安全防线;接入企业提供网络连接服务，要夯实信息登记和处置责任。

工信部相关负责人表示，推动APP开发运营者练好“内功”，提高用户权益保护的意识和能力，是强化源头治理的根本;分发平台作为连接APP开发运营者和用户之间的桥梁，要落实好“守门人”责任，为用户提供合规的产品;SDK可以让APP开发成本更低、迭代更迅速、功能更丰富，二者作为行业上下游，应共同为用户提供服务;智能手机等终端要更好发挥底层管控的技术优势，筑牢保障用户权益的安全防线。

专家认为，《通知》体现了“两全”的治理思路，即“全流程、全链条”，通过各链条联防共治，共同提高行业整体服务水平。

进一步优化服务供给

中国移动互联网蓬勃发展，各类应用服务日益丰富。目前，在架APP数量达258万款，小程序、快应用等创新形态不断出现，在推动经济社会发展、服务群众生活方面发挥了重要作用。不过，关不掉的弹窗广告、未经同意强制捆绑下载、会员存续期内运营方擅自缩减服务内容等问题仍有发生，严重影响到用户体验。

为确保《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规在信息通信行业领域落实落细，工信部连续3年发布关于移动互联网相关治理政策文件，在促进产业健康发展和强化监管方面发挥了重要作用。例如，2019年12月至2023年2月，工信部累计通报27批关于侵害用户权益行为的APP，逐一列出详细问题，严格限期整改，并对未按要求完成整改的APP进行下架处理。

业内人士认为，此次《通知》在现有制度基础上进一步完善可操作性实施细则，不断增强法规的适用性、针对性和可操作性，将有利于优化服务供给，改善用户体验，维护良好的信息消费环境，促进行业高质量发展。

董毅智说，推动《通知》有关要求落实，需要完善政府监管、行业自律、社会监督、用户参与的共治格局。除了有关部门加强指导监督、确保规定落地见效之外，行业协会及相关机构也应制定行业自律公约、技术标准、服务规范等，以符合时代发展和监管的要求。