苏州阳澄湖半岛旅游度假区抢抓阳澄南岸创新城发展新机遇,以产业用地更新助力实现空间重构、资源重组、品质重塑——


(资料图)

存量盘活 挖潜城市发展新空间

□苏报驻园区首席记者 董捷

去年夏天,随着苏州工业园区“一主两副”空间格局新蓝图徐徐展开,位于阳澄南岸创新城核心区域的苏州阳澄湖半岛旅游度假区,开启了“空间重构、资源重组、品质重塑”的建设新篇章。

土地是产业发展的基础,项目落地的关键。半年来,阳澄湖半岛旅游度假区聚焦阳澄南岸创新城发展新机遇,以产业用地更新促进产业升级,通过党建引领,协同园区有更新运营经验的国企,根据产业布局和不同地块特色分类施策,并链接社会资源唱出了存量更新的“大合唱”。

腾挪空间、整合资源、效益更优。阳澄湖畔,一着存量盘活“制胜棋”,正全力挖潜城市发展的新空间。

机制保障助力重构产业空间

在阳澄南岸区域实现资源更高效的统筹配置,打造高质量发展新的增长点。这是园区锚定的新目标,也是半岛度假区上下挑起的沉甸甸担子。重构产业空间的第一步,就是建立一支“扛得起”“做得成”的产业用地更新攻坚队。

每周,与更新企业开会,跟进项目建设节点,帮助协调推进过程中的难点,已经成了半岛度假区产业用地更新行动小组的“必修课”。在一次次“周例会”中,产业用地更新行动小组“会诊”项目并“开方”解决,辅导业主制定详细工作计划时间表,逐一督导项目规划方案报批、施工许可证办理等项目建设流程,让各种横在企业面前的困难被逐一“击破”。

为加速推动产业用地更新,半岛度假区成立攻坚组,抽调骨干力量专班推进。从土地利用效率评价、开展更新到导入优质项目资源,甚至更新后评价的全流程闭环管理,半岛度假区力求做到对每个更新地块动态跟踪、绩效评估,构建全生命周期管理流程。“今年,我们依靠党建这根纽带,把功能区、街道、国企、更新企业拧成了‘一股绳’,确保各个项目能按时间表顺利推进。”半岛度假区党政办相关负责人说。

3月下旬,半岛度假区产业用地更新党建联盟正式成立。联盟集合半岛度假区、园区产业用地更新的两大国资主力军——园区城市重建有限公司和苏州恒泰控股集团有限公司,以及唯亭街道,在体制机制上给了辖区产业用地更新多重保障:半岛度假区与更新企业形成“周例会”制度;城市重建派遣产业用地更新相关人员驻点,确保及时响应更新任务;恒泰集团充分发挥示范引导效应,顺利推进并完成苏州生物医药产业园六期、朱家产业园、星华医械园等的建设、招商事项,形成良好导向;唯亭街道则聚焦低效集体资产,与国资平台积极沟通,探讨更新可行路径,共同发力加快产业用地更新腾挪、推动产业转型升级。

多方链接加速推进资源重组

东港钢材城位于娄江大道北、浦田路南、通和路西、沪宁高速东,是阳澄南岸创新城东部沿线产业提档、界面提升的重要节点。项目涉及合浩玻璃钢、唯亭富民集团、欧财贸易共三宗地块,且各自土地的使用情况不同。而受限于原有河道水系和土地红线,地块附近还存在大量边角地无法充分利用,单一更新模式无法满足多方诉求。

“合浩玻璃钢地块面积约45亩,以企业生产为主,部分出租作为仓储用房。欧财贸易、唯亭富民集团地块面积约158亩,由欧财贸易用作钢材贸易业务,小商户居多,产业业态和城市形象不佳。”半岛度假区管委会相关负责人说。对此,半岛度假区决定采取土地整理与企业自主更新的方式,实现整理与更新规划同步进行。今年1月,东港钢材城片区产业用地更新合作协议签约,吹响了半岛度假区和唯亭东片区的产业用地更新冲锋号。

民企负责现有商户腾退、项目方案和出资建设;重建公司提供“代甲方工程建设+招商运营”的轻资产服务,实施城市土地更新和成片开发;半岛度假区对项目范围内河道进行水系优化、重新规整地块红线并统一规划,充分利用原有河道两侧闲置土地和红线附近零星土地……三方各司其职,三宗地块产权不变,释放出的24亩产业用地将统一开展高标准规划建设,建成后统一招商运营。据悉,园区招商部门也协助新建载体提前招商,确保“竣工即满租”,解除业主更新后顾之忧。

“我们希望在产业用地更新的实践中,进一步健全政府统筹、市场运作、多元参与的更新机制。”半岛度假区党工委委员、管委会副主任蒋云说,多方协力的东港钢材城更新项目,是半岛度假区推进产业用地二次开发的一个缩影。一方面,半岛度假区鼓励企业通过改建、扩建、重建、清退低端低效租户,导入优质项目等多种形式开展自主更新;另一方面,希望链接国企,发挥更新主渠道作用,通过收购、股权合作、管理输出等方式参与更新,形成规模示范效应,加速推进资源重组。

“一地一策”全力探索存量更新路径

按照阳澄南岸创新城的规划,未来,半岛度假区将继续以智能制造为基础,打造医疗器械、高端服务、生态文旅三大特色产业集群。在产业用地更新进程中,辖区将目标地块分为制造业东片区、中片区、西片区和国家级旅游度假区四个区域,按照每块地块的实际特点“一地一策”进行更新,力争为产业集群梯次供给载体。

据悉,制造业东片区与昆山接壤,主要短板是土地利用率低、产业业态落后、城市形象不佳。在这一区域,半岛度假区主要完善土地整理方案,做好水系优化、重新规整地块红线;对中片区的四个烂尾地块则进行辅导,引导企业复建、进行资产重整等;位于星湖街以西的西片区城市形态较新,鼓励企业充分开发“用而未尽”土地、进行工业上楼探索研究;针对国家级旅游度假区,则盘活现有闲置资产引入文旅项目,进一步提升城市综合能级。

新达产业园、一能产业园通过对老旧厂房的改造扩建,实现新兴产业聚集,产值大幅提升;正得利环保、恒创科技园采用自主更新模式导入多家优质企业;阳澄丝绸、佳鑫服饰采用相邻小地块“联动更新“的创新模式,达到“1+1>2”的更新效果……产业用地更新以来,半岛度假区涌现出一系列探索性案例。

下一步,半岛度假区将朝着产业用地更新指标、产业载体去化率均百分百完成任务的“双百”目标进发,进一步加快腾笼换鸟步伐。今年,辖区产业用地更新任务超过1500亩,将在毗邻小地块联动更新、节余土地分割转让、国企民企股权合作等具体实践中打通难点堵点,在探索产业用地更新最佳路径、最优模式上阔步前行。

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